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新時(shí)代的國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)該是什么樣的？

時(shí)間：2019-08-07 瀏覽量： 分享到：

導(dǎo)讀

在近日召開(kāi)的展望2050國(guó)土空間發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)暨第一屆北京大學(xué)規(guī)劃論壇、第十二期“UP論壇”上，專家學(xué)者齊聚一堂，從未來(lái)著眼，探討國(guó)土空間規(guī)劃的脈絡(luò)。

新時(shí)代的國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)該是什么樣的？

在自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)莊少勤看來(lái)，“明天做什么，取決于后天需要什么。2035年的國(guó)土空間規(guī)劃什么樣，需要考慮2050年的需要”。

論壇現(xiàn)場(chǎng)

在近日召開(kāi)的展望2050國(guó)土空間發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)暨第一屆北京大學(xué)規(guī)劃論壇、第十二期“UP論壇”上，專家學(xué)者齊聚一堂，從未來(lái)著眼，探討國(guó)土空間規(guī)劃的脈絡(luò)。

談到未來(lái)，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江很感慨。“改革開(kāi)放40年來(lái)，國(guó)家發(fā)生了巨變，但有些東西是不會(huì)變的，比如綠水青山不會(huì)變，幸福安康不會(huì)變。”他認(rèn)為，“未來(lái)的空間規(guī)劃，最重要的就是保護(hù)好那些具有長(zhǎng)久價(jià)值的資源。”

地理?xiàng)l件奠定空間格局

長(zhǎng)期從事我國(guó)區(qū)域發(fā)展研究的中國(guó)科學(xué)院院士陸大道見(jiàn)證了我國(guó)各個(gè)時(shí)期區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演變，他詳細(xì)分析了地理格局對(duì)我國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略的影響。

第一個(gè)五年計(jì)劃到20世紀(jì)60年代中期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為沿海和內(nèi)地，重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)地。到了60年代中期，根據(jù)當(dāng)時(shí)的地緣政治環(huán)境，實(shí)行“一二三線”戰(zhàn)略，建設(shè)重點(diǎn)向大三線地區(qū)轉(zhuǎn)移。1978年改革開(kāi)放后，我國(guó)在廣東和福建實(shí)行特殊政策，國(guó)土開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)從內(nèi)地轉(zhuǎn)移到沿海。1986年提出了東部地帶、中部地帶、西部地帶“三個(gè)地帶”，把一部分重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)在中部地帶，沿海仍是重點(diǎn)，西部作未來(lái)戰(zhàn)略準(zhǔn)備。到了90年代初，沿海的增長(zhǎng)明顯快于內(nèi)地和中西部，在這種情況下，1995年黨的十四屆五中全會(huì)上正式提出堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域之間差異。

陸大道認(rèn)為，我國(guó)的地理?xiàng)l件決定了發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)地勢(shì)西高東低，形成三大階梯，西部地區(qū)是高原區(qū)，地勢(shì)高；中部地區(qū)是草原、沙漠和比較高的山地，平均海拔2000米左右；沿海地區(qū)是平原和丘陵，經(jīng)濟(jì)密度和人口密度最大；再加上我國(guó)三大自然區(qū)的分布影響：大量人口和經(jīng)濟(jì)都集中在東部季風(fēng)氣候區(qū)，西南部是青藏高寒區(qū)，平均海拔4000米以上，不太適宜大規(guī)模建設(shè)，西北干旱區(qū)年降水量在400毫米以下，其中大部分在200毫米以下，深刻影響著人類活動(dòng)。

“這種地理格局對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)起著決定性的影響，是理解區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。”陸大道認(rèn)為，人類目前的能力，還不能大幅度改變這種格局的影響，未來(lái)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)在現(xiàn)有格局上苦練內(nèi)功。

陸大道發(fā)表演講

“目前，我國(guó)已形成了沿海地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、東北振興、西部開(kāi)發(fā)等幾個(gè)大的格局，且不會(huì)出現(xiàn)大的改變。這是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過(guò)去20多年來(lái)的快速增長(zhǎng)，過(guò)渡到高質(zhì)量發(fā)展階段。新型城鎮(zhèn)化的政策出臺(tái)以后，我們強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化、高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，在這種形勢(shì)下，城鎮(zhèn)化的速度可能會(huì)趨緩。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各種新區(qū)、新城迅猛發(fā)展，現(xiàn)在進(jìn)入了苦練內(nèi)功的階段，而不是繼續(xù)大規(guī)模地鋪新攤子。從全球看，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)受海洋的吸引是長(zhǎng)期趨勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也是高密度地集中在沿海地帶。從這些方面看，我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)大的空間格局是相對(duì)穩(wěn)定的。”陸大道說(shuō)。

對(duì)于未來(lái)，他認(rèn)為，國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家宏觀的戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)兼具導(dǎo)向性和約束性，需要搞好國(guó)土空間資源開(kāi)發(fā)利用。“未來(lái)任何規(guī)劃都要體現(xiàn)中國(guó)國(guó)情，不能完全效仿西方國(guó)家。我們需要節(jié)約集約，利用好自然資源，解決區(qū)域協(xié)調(diào)和資源高效利用等問(wèn)題。”

構(gòu)建中國(guó)特色的規(guī)劃體系

吳志強(qiáng)發(fā)表演講

“各國(guó)的現(xiàn)代化歷程表明，國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的里程碑。”同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)吳志強(qiáng)研究過(guò)許多國(guó)家的空間規(guī)劃體系，他認(rèn)為，國(guó)土空間規(guī)劃體系必須放眼世界，在研究清楚別人體系的基礎(chǔ)上，建立自己的體系。

他以歐洲規(guī)劃體系為例進(jìn)行了分析，以德國(guó)為代表的歐洲中部國(guó)家的體系是多中心、上下互惠的；以法國(guó)為代表的則是拿破侖體系，是自上而下的體系，中央政府對(duì)每一個(gè)城市的規(guī)劃有所控制。

“我們不能簡(jiǎn)單模仿一個(gè)西方體系，而是要把各個(gè)國(guó)家的體系及其演進(jìn)過(guò)程研究清楚，構(gòu)建符合國(guó)情的空間規(guī)劃體系。”吳志強(qiáng)認(rèn)為，我國(guó)這套體系是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建構(gòu)的國(guó)土空間規(guī)劃體系，是國(guó)家治理體系的一部分，國(guó)土空間規(guī)劃體系的建構(gòu)以及技術(shù)規(guī)范體系的建構(gòu)就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化治理的過(guò)程。

未來(lái)的空間規(guī)劃要遵循哪些原則？他認(rèn)為，要做到三個(gè)“聚焦”：聚焦新時(shí)代治理體系，也就是時(shí)代統(tǒng)領(lǐng)原則；聚焦可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，也就是空間統(tǒng)一原則；聚焦新技術(shù)的整體貫通，也就是數(shù)據(jù)流動(dòng)原則。規(guī)劃需要經(jīng)過(guò)現(xiàn)在的治理體系和技術(shù)方法兩層手段推進(jìn)，對(duì)國(guó)家疆域全覆蓋的空間資源進(jìn)行有效保護(hù)與品質(zhì)使用。

“這個(gè)過(guò)程需要我們探索規(guī)律、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、遵循規(guī)律，將落實(shí)到整個(gè)體系當(dāng)中，做到基本術(shù)語(yǔ)清楚，基本規(guī)范清楚，關(guān)鍵流程清楚，技術(shù)接口清楚。”吳志強(qiáng)說(shuō)。

不可忽視的文化因子

在規(guī)劃領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人都是必須考慮的重要因子，這些都是可見(jiàn)的、物質(zhì)的。但李曉江在研究中發(fā)現(xiàn)，很多問(wèn)題可以找到經(jīng)濟(jì)上的原因、社會(huì)上的原因，卻仍舊不能解決問(wèn)題，無(wú)形的文化因子常常被忽視。“步入新時(shí)代，我們的目標(biāo)變了，模式變了，需要全新的規(guī)劃體系，更要關(guān)注文化領(lǐng)域。”

李曉江發(fā)表演講

地域文化是如何影響人口城鎮(zhèn)化形態(tài)和國(guó)土空間格局的？李曉江注意到了幾個(gè)數(shù)字。我國(guó)人口分布極其不均衡，人口流動(dòng)方向和方式也是多樣的，然而真正跨省流動(dòng)的只有8600萬(wàn)人，這個(gè)數(shù)量不是在增加，而是在減少，同時(shí)，這些跨省流動(dòng)人口集中在19個(gè)城市。

怎么從文化角度看待這個(gè)問(wèn)題？李曉江認(rèn)為，我國(guó)是一個(gè)地域文化的國(guó)家，因?yàn)檎Z(yǔ)言、生活習(xí)俗和發(fā)展不平衡，形成了多樣的文化布局和結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致一些省市的關(guān)系比另外一些省市的關(guān)系密切得多，人口流動(dòng)集中在不同區(qū)域的幾個(gè)重點(diǎn)城市。未來(lái)，由于地區(qū)之間不同要素和不同文化的影響，我國(guó)城鎮(zhèn)化的模式一定是相對(duì)均衡的，可能更趨于地方化、區(qū)域化、本土化。

“2050年國(guó)土空間格局應(yīng)是多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放式的，過(guò)去是‘一江春水向東流’，現(xiàn)在國(guó)家整體空間格局正在經(jīng)歷由內(nèi)向外、由東向西的轉(zhuǎn)變，這是新一輪國(guó)土空間格局的戰(zhàn)略取向。未來(lái)國(guó)土空間將由多個(gè)自然條件迥異、景觀特色鮮明的國(guó)土空間區(qū)域構(gòu)成，會(huì)形成多個(gè)功能齊全、相對(duì)平行的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)體系以及城鄉(xiāng)空間體系。”李曉江說(shuō)。

改革開(kāi)放40年來(lái)最大的變化是什么？在李曉江看來(lái)，國(guó)富民強(qiáng)是最基本的變化。而這背后是價(jià)值觀的變化、生活方式的變化、生活需求的變化。應(yīng)該思考用什么空間去滿足這樣的需求，在供給方面怎樣去建設(shè)這樣的空間體系？“從供給的角度來(lái)講，我們根據(jù)自然和文化的融合，劃定了30個(gè)魅力觀光區(qū)，范圍覆蓋了全國(guó)一半以上城市。下一步要思考怎么形成多層次、多樣化的空間格局，提供多類型、多尺度、多功能，滿足不同消費(fèi)需求的魅力空間體系，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)與文化相互融合，讓美麗中國(guó)和美好生活相得益彰。”

“疾風(fēng)驟雨式的發(fā)展階段已經(jīng)過(guò)去，2050年的國(guó)土空間，我們應(yīng)該從布局物理空間轉(zhuǎn)向人對(duì)空間使用的便利體驗(yàn)，提升文化品位成為改善我們居住空間的重要主題，滿足多樣化的需求是我們需要研究的問(wèn)題，而文化則是國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中不可忽視的重要因子。”李曉江說(shuō)。