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“國土空間規(guī)劃2035”，應(yīng)有哪些目標(biāo) ？

時間：2019-08-06 瀏覽量： 分享到：

自然資源部的設(shè)立，將土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等職責(zé)統(tǒng)一管理，為推進(jìn)“多規(guī)合一”，構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系創(chuàng)造了條件。黨的十九大提出2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總體安排，筆者認(rèn)為，下一步亟須編制“國土空間規(guī)劃2035”，而這不僅僅是一個部門管理規(guī)劃，而是國家級發(fā)展戰(zhàn)略的空間落地規(guī)劃。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首提“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，黨的十九大報告6次提到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。規(guī)劃是治理的一種重要手段，規(guī)劃編制得再好、技術(shù)再高超，也必須定位于推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因此，要研究“國土空間規(guī)劃2035”的目標(biāo)與戰(zhàn)略，就必須先研究“中國2035”。

黨的十九大報告提出，從2020年到本世紀(jì)中葉可以分為“兩個階段”來安排：第一階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這一“中國2035”遠(yuǎn)景描繪，是我們研究確定“國土空間規(guī)劃2035”目標(biāo)與戰(zhàn)略的核心與依據(jù)。

與經(jīng)濟同等重要，甚至更重要的是對人口的把握。黨的十九大報告提出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人的問題是一切政策、一切規(guī)劃制定的核心。根據(jù)多方預(yù)測，中國的人口峰值可能超不過15億，大概是2030年達(dá)最高峰14.5億。中國的勞動力（15歲~64歲）總量自2013年達(dá)到最高點10.06億后，一直在下降。預(yù)計到2035年，中國老年人口年均增長約1000萬，總量將達(dá)4億人左右。老齡化、勞動力減量化時代已經(jīng)到來，且在2035年表現(xiàn)極為顯著。目前，我國中等收入群體已超過3億人，占全球中等收入群體的30%以上。預(yù)計2020年到2035年是我國由中高收入階段邁進(jìn)高收入階段的關(guān)鍵時期，中等收入群體比例需從現(xiàn)在的30%左右提高到50%以上。人口總量、結(jié)構(gòu)是研究確定“國土空間規(guī)劃2035”目標(biāo)戰(zhàn)略的重要考量因素。

中國工程院曾開展了系統(tǒng)的“中國工程科技2035發(fā)展戰(zhàn)略研究”，提出25項面向2035的重要技術(shù)方向，集中在信息技術(shù)、新材料新能源、污染防治與城市建設(shè)、海洋和生物技術(shù)等領(lǐng)域，其中信息技術(shù)和人工智能（AI）排在第一位。現(xiàn)在是物聯(lián)網(wǎng)+，未來可能是AI +， 科技迅猛發(fā)展會改變經(jīng)濟發(fā)展模式，進(jìn)而重塑國土空間格局。

此外，隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)和我國經(jīng)濟發(fā)展，預(yù)測2035年，我國在國際上的話語權(quán)和影響力會有進(jìn)一步提升。但基于經(jīng)濟、軍事、文化等多方考量，預(yù)計2035年前后周邊地區(qū)可能還是居首要地位，大國戰(zhàn)略穩(wěn)定是周邊地區(qū)的基礎(chǔ)，“國土空間規(guī)劃2035”必須處理好國土縱深和邊境內(nèi)陸安全問題。

“國土空間規(guī)劃2035”目標(biāo)戰(zhàn)略方向

從國家愿景來看，至少有三件大事必須納入“國土空間規(guī)劃2035”：

1. 國家總體安全，處理好國土縱深與內(nèi)陸邊境關(guān)系，確保國家邊疆安全，促進(jìn)邊疆地區(qū)繁榮發(fā)展，增強我國國際影響力；
2. 圍繞人類命運共同體構(gòu)建要求，以空間規(guī)劃來服務(wù)和助推“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略的實施；
3. 圍繞中國特色社會主義建設(shè)要求，理解雄安新區(qū)千年大計的要義，并做好規(guī)劃支撐。

從人本主義來講，就是緊緊圍繞黨的十九大報告提出的社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，全面致力于解決人民群眾美好生活的需求與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。一方面，通過規(guī)劃致力于解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題。基于資源環(huán)境承載力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對鄉(xiāng)村進(jìn)行分類，差別化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施均等化；推進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起，落實以城市群為主的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展城鎮(zhèn)格局，解決大城市病，推進(jìn)京津冀一體化和長三角一體化。另一方面，保障中等收入群體規(guī)模穩(wěn)定增長，關(guān)注低收入群體、老年人和弱勢群體。國土空間規(guī)劃對此要予以深入研究，可將落腳點放在事關(guān)中等收入群體命脈的房地產(chǎn)上，因地制宜，從空間部署、土地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和用地制度上做好服務(wù)，增強城鄉(xiāng)空間的包容性與多元化。基于老年人的規(guī)模及分布，開展夕陽產(chǎn)業(yè)研究，從用地空間和結(jié)構(gòu)上予以匹配。建設(shè)用地存量時代已經(jīng)到來，減量化時代也將不遠(yuǎn)，制定“國土空間規(guī)劃2035”發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略必須加強這方面研究。

從生態(tài)哲學(xué)來說，馬克思認(rèn)為“任何真正的哲學(xué)都是自己時代的精神上的精華”。習(xí)近平生態(tài)文明戰(zhàn)略思想必須上升到生態(tài)哲學(xué)的角度去理解，這是新時代中國可持續(xù)發(fā)展的思想精華，是“國土空間規(guī)劃2035”的理論基石和實踐基礎(chǔ)。要從人民群眾對美好環(huán)境的需求與現(xiàn)實差距出發(fā)，去研究國土空間規(guī)劃的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，從地球生命共同體的角度去統(tǒng)籌資源環(huán)境的開發(fā)利用與保護(hù)，從增強國家文化軟實力、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度去研究自然保護(hù)區(qū)和文化遺產(chǎn)地的布局。

此外，還要從智能創(chuàng)新的視角來考慮國土空間規(guī)劃編制與實施。2035年的中國將進(jìn)入智能創(chuàng)新的時代，它會改變現(xiàn)有的自然資源利用方式、開發(fā)模式和治理方式，改變國土空間規(guī)劃編制、實施方式。科技的發(fā)展將使未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可預(yù)測，需要我們從哲學(xué)辯證思維出發(fā)，預(yù)留一定彈性和灰度，在空間和用地布局上為信息技術(shù)、新材料新能源、污染防治、城市治理和交通建設(shè)、海洋和生物技術(shù)等未來科技“引爆點”預(yù)留足夠的發(fā)展空間。