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我國國土空間規(guī)劃存在的不足與優(yōu)建議

時間：2019-07-22 瀏覽量： 分享到：

       當前, 我國已進入新時期發(fā)展階段, 然而, 國土空間規(guī)劃類型復雜, 各種內容多次重疊, 銜接問題缺乏有效的管理, 所以, 對于這些缺陷性問題, 必須及時解決。基于此, 我國相關政府應當集思廣益, 為國土空間規(guī)劃提出明確的思路, 進而促進土地科學發(fā)展。本文就針對新時期國土空間規(guī)劃存在的問題與對應措施展開一定的探討, 以供廣大同仁參考。

       我國國土規(guī)劃種類繁多, 現已通過正當途徑獲得的編制大約在90種左右, 然而正由于這些復雜性的規(guī)劃類型, 我國國土規(guī)劃職能混亂, 許多內容極易出現沖突的情況, 導致資源浪費的現象屢見不鮮。由此看來, 為了應對現有的問題, 我國政府應當盡心盡力, 根據各種問題利用巧妙的解決辦法來實現。下面本文根據規(guī)劃的主要問題與對應措施進行合理分析。

一、新時期國土空間規(guī)劃存在的主要問題

  (一) 多數規(guī)劃職能分工不明晰

  根據我國現有的土地空間發(fā)展歷程來看, 一些部門在土地規(guī)劃設計上存在差異性。其一, 由于國土空間規(guī)劃長時間得不到正確的指導, 各種規(guī)劃職能混亂不堪, 所以, 在國家和省級層面, 逐漸形成了三大局面, 分別為:城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、國土規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃。其二, 我國對于土地的各級規(guī)劃缺乏應有綜合管理, 各級之間合作不良。國土空間規(guī)劃急需專業(yè)性的編制管理, 但到目前為止, 政府所參與的規(guī)劃發(fā)展僅限于經濟社會發(fā)展, 對空間發(fā)展的概念較少, 這不僅使土地空間規(guī)劃職能不清晰, 也會影響各層之間的協調性。

  (二) 土地空間規(guī)劃的上下級存在重復

  伴隨著土地空間規(guī)劃的層級逐年遞增, 難免會出現層級重復等現象, 這可能會影響土地空間規(guī)劃的整體進度。另外, 上級規(guī)劃對下級規(guī)劃的制約性較弱, 進而使得指導這個職能難以發(fā)揮其價值。從國民經濟發(fā)展的角度來看, 社會發(fā)展規(guī)劃、土地空間規(guī)劃在上下級之間的管理上各有千秋, 約束力不足, 無法保證土地規(guī)劃管理的有效施行;同時, 城鄉(xiāng)規(guī)劃改革中所涉及到的城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的規(guī)劃在管理強度上還不夠到位, 難以讓大眾信服。[1]

  (三) 土地空間規(guī)劃實施體系有待完善

  與一些發(fā)達國家相比, 我國法律在層級間的土地空間規(guī)劃上仍處于落后的狀態(tài), 規(guī)劃實施與法律管理體系有待健全。目前, 我國大部分的規(guī)劃類型都是圍繞編制、實施和監(jiān)督三種機制來執(zhí)行的, 這明顯缺乏科學的決策和制約體系, 人民的參與量尤為不足。若是這樣發(fā)展下去, 大眾對土地空間規(guī)劃了解不徹底, 只會帶來嚴重的后果。隨著城鎮(zhèn)規(guī)劃類型的逐漸增多, 政府的審批范圍必須隨之擴大, 而這也違背了政府在土地空間管理改革上的大方向, 無法適應社會經濟生態(tài)化發(fā)展的大前提, 因此, 政府應當完善土地空間規(guī)劃體系制度, 進而促進規(guī)劃的有效發(fā)展。[2]

  二、新時期國土空間規(guī)劃的對應措施

  (一) 建立國土空間規(guī)劃法律體系, 完善上下級的法律法規(guī)

  在法律規(guī)章制度中, 政府部門可加入一些條款, 像“加強各地區(qū)統籌協調發(fā)展, 實現功能性規(guī)劃”、“改善個地區(qū)間的差異”;除此以外, 政府可建立一個有關國土空間的規(guī)劃法, 并以此作為國家規(guī)劃的指導方針, 科學的促進管理國土空間規(guī)劃。在省級、市級等層級方面, 要完善上下對應的法律規(guī)劃體系, 保證土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃體制有法可依, 有法必依, 強調其在法律制度中的重要地位。若是出現破壞規(guī)劃、違法用地等惡劣行為, 當按照法律制度正確處理。

  (二) 創(chuàng)新行政體制, 協調國土空間規(guī)劃發(fā)展

  根據國土空間規(guī)劃中的橫向和縱向的層次性, 在編制中應將發(fā)改委作為直屬的領導機構, 統攬全局的工作, 并制定可行性方針策略, 確保規(guī)劃的有序進行。在發(fā)改委的工作引領下, 我國政府可再設置一個部門, 其主要的工作職責是負責協調和處理其中的矛盾沖突等問題, 避免出現一些不合理現象。期間, 部門可采取公示、論證會、聽證會等方式來尋求廣大人民的意見, 這不僅促進了公眾的參與度, 也加強了公眾對我國政府的監(jiān)督。[3]

  (三) 建立完備的國土空間規(guī)劃體系

  要想建立完備的國土空間規(guī)劃體系, 就必須強化由上而下的空間規(guī)劃體系, 在縱向上完成溝通的職責, 并從頂層來客觀的引導基層實施政策, 做到分工明確、有法可依。下面就從三點來進行闡述。

  1. 縱向銜接

  國家級和省級在規(guī)劃上需注重宏觀與戰(zhàn)略性, 向大眾展示國家的整體目標以及一些原則性問題, 只有這樣, 才能順利的進行引導。市級規(guī)劃的職能主要是負責上下層溝通協調, 不僅要結合國家、省級所提出的特色性規(guī)劃方案, 也要針對城鎮(zhèn)具體的情況發(fā)展來整合。

  2. 橫向協調

  規(guī)劃的橫向協調應與法律法規(guī)保持一致性, 既要做到帶有層次性, 結構清晰, 也要使各級分工明確, 有著統一的標準。對于主要的功能區(qū)規(guī)劃而言, 應帶有戰(zhàn)略性等指導思想, 并借此作為橫向層面中的頂層規(guī)劃機制。

  3. 堅持三條底線

  在國土空間規(guī)劃中, 政府要時刻確保重點, 堅持維護耕地線、生態(tài)線和城建線, 這不僅是實現“三規(guī)合一”的基礎, 更是各項規(guī)劃的首要目標。因此“三規(guī)合一”在執(zhí)行的過程中, 必須制定三條準確的底線, 然后其他規(guī)劃便在此架構下逐一調整。倘若遇到越過底線的情況, 必須追究責任到人、到單位, 并按照法律規(guī)范秉公處理, 方能實現生態(tài)安全、社會安全和經濟穩(wěn)固發(fā)展的目標。

  三、結語

  綜上所述, 新時期國土空間規(guī)劃的改革, 是確保社會經濟可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境科學發(fā)展的重大舉措。因此, 政府只有真確地認識到大方針的方向, 方能實現國土空間規(guī)劃的實際價值性與科學性, 才能適應新時代下的發(fā)展特征, 進而推動整個國家有條不紊的發(fā)展下去。