鄉村到底需要什么樣的規劃？

時間：2020-12-04 瀏覽量： 分享到：

當下鄉村做核心的任務就是脫貧之后，永續脫貧，不能返貧，那就要實現徹底的鄉村振興。那么，鄉村到底需要什么樣的規劃？我們必須弄清為誰規劃？這決定了設計什么產品？然后才可以明確規劃路徑。

首先，鄉村振興是國家戰略，那就是全體中國人的事情。

其次，鄉村振興表面上看最受益的農民，其實不然，鄉村是我們現代人最后的物質和精神家園?；诖?，農民過上好日子，也就是五大目標所說的“生活富裕”是第一要務，也是最終目標。另外，城里人到鄉村旅居，也是一種區別于城市的異質化生活方式。就像我們的農民兄弟進城一樣，城市是農民的城市，鄉村也是城里人的鄉村。中國的城鄉自古以來就沒有分離，古代如是，今天如是。

再次，弄清目標就明白了需要做什么樣的規劃——農民生活所用，城里人鄉居所用，然后就是為達到城鄉人所用而需要的農民的生產，以及城里人的投資、生產和消費。進一步說，城里人在鄉村生活本身就促進了鄉村消費，對于農民呢，農民除了生產糧蔬和經濟作物之外的另一種就業方式，就是因城里人在此消費而生產和服務。

鑒于此，只要能達到鄉村振興“生活富裕”的最終目標的生產、生活產品，我們都可以進行規劃。這不止包括產品和業態，還契合黨的“十九大”報告提出的“堅持農業農村優先發展”和“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。具體路徑當然包括休閑農業和鄉村旅游。（馬牧青）

自古以來，中國的鄉村大都是風水先生選的址，是鄉里的鄉紳能人畫師構思出來的，再加上能工巧匠建設出來的，通過歲月的演變，自然的發展，逐步形成了今天的村莊格局與風貌，并沒有現代意義的鄉村規劃設計。

但是由于長期以來鄉村規劃理論基礎很匱乏，從事村鎮規劃的人才極其缺少，再加上經費不足，重視不夠等多種因素，造成了鄉村規劃大量簡單照搬城市、注重形式、內容空洞，農民看不懂，實用性極差，花了不少冤枉錢，沒有什么效果。

所以很多同志認為鄉村規劃沒什么用，學界也有不同的看法，認為自古鄉村沒有規劃，不要去做規劃。那么鄉村規劃到底有沒有用呢？

1、現有的鄉村規劃大都沒什么用 

廣大鄉村需要的是實際建設，規劃在鄉村無用武之地。未來，鄉村人口會進一步減少，而且部分鄉村還會消亡，多元分化式的衰減是鄉村發展的總趨勢，增量規劃的用處不大。

鄉村自古是自治的。過多的外來的干預，適得其反。規劃如果得不到認同和參與，更得不到執行。

鄉村規劃設計更注重具體的點、具體的做法。大部分城市規劃設計院并不熟悉鄉村，往往是簡單的把城市的規劃照搬照抄到鄉村去。

2、有針對性的、簡潔的鄉村規劃很有用，還能省錢和賺錢 

鄉村如果規劃好了，能為城鄉發展提供巨大的支持，提供和節省海量資源，特別是在未來資源更加嚴控的時期。好的鄉村規劃可以起到以下的作用：

摸清鄉村資源的家底。鄉村里有歷史文化、自然山水、大量的建設用地和耕地資源，還有很多社會、文化、行政資源。幾千年所形成的鄉村格局和選址，是農耕文明最好的遺產。通過精細化的鄉村規劃把這些資源找出來，對各級政府都是非常重要的一件事。

精準的管控節約好鄉村用地。我們國家有各個層級的規劃，但是只有到鄉村規劃、村莊規劃，才能真正精細的和落地的把鄉村用地管理好。鄉村的存量建設指標是一筆巨大的財富。然而村莊里用地卻十分復雜，十分低效。

規范鄉村建設的行為。當下的鄉村建設行為多是盲目的、低效的、散亂的，沒有統一的規劃具體指導鄉村建設的實施。廣大鄉村最缺技術支持和技術服務，簡單實用的鄉村規劃能為鄉村地區大量重復低效的建設節省出大量的資金。

明確農村建設許可的管理。農民建房一直是自己說了算，在當下融入城鄉的過程中，一樣會需要管理和確權。同時，鄉村蓋的房子也存在著質量安全問題。在鄉鎮統一管理是最佳的選擇。

高起點規劃的鄉村讓城市更加美好。美麗中國離不開美麗鄉村，不久的未來，逆城市化將出現，這需要為未來城市人回鄉村預留出好的生態環境。

 二 鄉村需要什么樣的規劃

鄉村規劃有著什么樣的市場需求，同時又存在著什么樣的實際問題？從政府部門，鄉村百姓及相關企業角度來講，大家似乎都不太重視鄉村規劃。為什么會出現這種現象，原因大概有以下五個方面：

1、以城市為主導的村鎮規劃在農村很多都用不了

由于我們國家的城鄉二元結構，城市土地和農村土地不是一個性質，城市規劃的理念、體系和標準與農村實際情況格格不入，對農村的指導作用也大打折扣。

2、農村地區土地大都是承包給村民

宅基地都是村民所有，農村的很多土地大都分光了，集體能說了算并不多，鄉村規劃不能隨意規劃。

3、很多基礎設施和公共服務項目并不符合農村的實際情況

比如北方某城市上級投資在鄉村建了公廁，標準很高，但是由于沒有水或者是維護經費，平時都鎖起來，閑置了資源。

4、鄉村很多需求項目得不到解決

比如有些村子需要液化氣站的用地，但是在規劃中沒有具體安排，沒法解決用地的問題，項目沒法落地。

5、很多城市超前的理念不符合鄉村的實際情況

比如把城市的一些太陽能浴室、太陽能路燈用到鄉村去，在實際運用中很難推行。

綜上所述，鄉村不是不需要規劃，而是不需要存在各種問題與不接地氣的規劃。

 三 那么，當下的鄉村到底需要什么樣的規劃呢

1、需要能解決問題的規劃

農村規劃也搞了好幾輪，但真正解決農村問題的規劃并不多。一些規劃表面上是鄉村規劃，實際上是為城市或大項目騰挪建設用地指標，從根本上就不是解決農村問題的。

2、需要能帶來發展的規劃

近年來，到農村開展鄉村旅游和現代農業的項目也不少，但由于農村缺乏整體規劃，很多投資商不敢貿然投入；有些膽大的硬著頭皮建了項目，卻經常被當做違法建筑一拆了事。鄉村規劃如果不能解決鄉村發展問題，其作用必然大打折扣。

3、需要能改善生活的規劃

目前農民建房改善居住條件的熱情很高，但很多地區多年不批宅基地，農民建房缺乏政策支持。一些城鄉結合部地區為了發展“瓦片經濟”建設了大量出租房屋，但是與之配套的基礎設施卻十分缺乏，從而造成了吃水難、用電難、如廁難等諸多問題，有的還引發火災，造成安全事故。

 四 以需求為導向編制鄉村規劃

在鄉村振興背景下，構建鄉村新格局、鄉村產業、生態宜居的環境、鄉村文化的傳承與發展、農村的基礎設施、鄉村治理等多個方面都需要鄉村規劃的指引和空間的落地，重點突出以下幾個方面。

1、鄉村產業在空間的落地和建設指引

鄉村產業的發展是鄉村的關鍵，之前鄉村往往做了很多產業的研究，但是絕大多數并沒有在空間落地，沒有具體建設指引，沒有規劃。產業的研究與規劃落地，形成兩張皮。比如申報場具體放哪里，在哪里搭建大棚，在哪里放牧，在哪里種植，哪里保護山林，都沒有落到空間實處。

2、農村人居環境是鄉村規劃的重點

鄉村的產業需要政府的引導，產業真正的發展更多靠市場去推動，農村公共環境卻是政府應該重點提供的，因此鄉村規劃的主要工作對象是鄉村人居環境。

農村人居環境所涉及的垃圾用什么模式收集、清運和處理、污水怎么處理或利用、基礎設施用什么標準或選型、鄉村風貌用什么風格、綠化的樹種和數量等多方面的內容都是我們鄉村規劃的工作重點。

3、加強空間和土地的精細化管理

鄉村個體小，分布散，土地情況復雜，有各種不同用地，如集體建設用地、宅基地、耕地、林地、坡地等，這些用地都需要是具體的在空間的研究、精細的管控、用途的指引，需要具體在土地的落實，需要精細化、準確化的管理。

4、針對鄉村建設的熱點

當前鄉村建設需要什么內容，就是我們規劃的重點。要具有針對性，實效性和實用性。農村建什么，我們重點規劃什么，讓我們的規劃與建設結合起來，以需求為導向。一些不著急，未來要發展的事情，可以先放一放。

農田怎么整治，農村住房怎么建、溝渠邊坡用什么材料、橋梁用什么形式、大棚、村莊入口怎么布置、村內道路用什么材料、樹木花草怎么栽、路燈選用什么形式……還要針對村內的綠化、村入口、村中心、公共服務設施，村內道路、曬谷場等。

5、指導具體的設計和建設

傳統的城市規劃是成體系成建制的規劃，往往側重宏觀，但是在鄉村規劃中需要大量的中觀規劃來指導微觀的設計和操作。

比如在鄉村規劃中，我們既需要產業研究，也需要產業在空間上落地，具體的產業項目、產業內容進行具體指導和定位，包括規模、建設方向等。

我們也需要對垃圾用哪種處理方式，是循環利用、就地處理？多少比例就地處理？多少要運出去？這種是垃圾專項規劃，可以指引具體的設計，這些往往沒有，地方往往只有具體的技術設計和建設缺少上位規劃，產生了錯誤的方向問題。污水也是同樣的問題，用什么方式去收集、處理，集中處理還是資源化的方式處理更符合農村的實際。

在鄉村風貌上，每個鄉村具體的設計千差萬別，由于分布很散，不可能專門找人設計，因此缺少在中觀層面上對風貌的定位，建筑材料的選擇，建筑風格、選址，這些都是鄉村規劃需要解決的問題。

鄉村建設中的基礎設施，道路基礎設施選型選線，都需要中觀的規劃，但可惜目前的村莊規劃大多停留在宏觀層面，缺少中觀規劃，鄉村規劃重在中觀層面，起到承上啟下的作用，目前恰恰缺少的正是這一部分。

村莊規劃設計特別要注重山邊的森林和生態修復，注重村邊的綠化和黑臭水體，注重田邊的大棚和地窖冷庫，注重水邊的小橋溝渠和水利設施，注重路邊線形及材料和路邊景觀綠化，注重宅邊的景觀和垃圾污水的處理，而這些都屬于中觀規劃的部分。