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什么是國土空間規劃的”雙評價”？

時間：2019-07-29 瀏覽量： 分享到：

空間規劃類的術語

“雙評價”

01

“雙評價”要評什么呢？

“資源環境承載力評價”，判斷區域內土地資源、水資源、礦產資源、能源、旅游資源、水環境、大氣環境等資源環境要素，對這個區域經濟社會發展的最大人口規模、經濟規模和建設規模的支撐能力。

概括地說，就是判斷資源（利用）、環境（質量）、生態（基線）、災害（風險）四類要素，定量測度國土空間發展的綜合潛力，人類活動的承載能力，以及為人的經濟、社會活動提供的生態系統服務能力。

資源環境承載能力評價，實際上是對自然資源和生態環境本底的相對客觀的評價。

“國土空間開發適宜性評價”，用于判斷國土空間自然條件對城鎮（開發）、農業（生產）、生態（保護）三類利用方式的適宜程度及評判分級，

是著重于從資源保護和開發利用關系、人地關系分析基礎上的分析和判斷。

“雙評價”的最終出口，都要落實在用地的適宜性分區、開發的限制性分類和風險的警示性分級上。

02

“雙評價”怎么評？

“雙評價”總體的技術流程是這樣的：“資源環境要素單項評價——資源環境承載力集成評價——國土空間開發適宜性評價”。

其中涉及海域的，還要開展陸海統籌。

不同功能指向和評價尺度，是要采用差異化的指標體系。

開展“雙評價”工作，許多分項專業性很強，實際操作復雜性較高，最大的難點在于：會不同程度地受數據精度和可靠性的制約。

開展“雙評價”之前，應先通過數據篩選、轉換、集成，構建可靠可比的基礎數據庫。

03

開展“雙評價”的目的是什么？

通過國土空間資源的“雙評價”，對空間功能區域進行劃分，將環境影響評價，作為優化空間布局的重要技術方法，增強空間規劃的環境合理性和協調性。

通過“雙評價”，客觀的 反映現狀資源環境 的優勢與短板，發現未來發展的潛力。同時，通過對比現狀（如 開發利用現狀、基本農田紅線、生態保護紅線等）可以對既有規劃成果進行校正。

此外，“雙評價”成果從空間上明確規劃范圍內未來生態修復的要點，并有助于分析持續提升國土空間資源環境承載能力的路徑。

04

“雙評價”工作技術指南有定稿嗎？

“雙評價”技術指南目前只有初稿。

國土空間規劃局組織了14家科研機構，對“雙評價”技術方法進行技術攻關，結合以往“雙評價”研制的技術成果，國土空間規劃局根據規劃編制的需求和現有的數據基礎，拿出了不斷完善內容的過程稿，目前還沒有形成最終稿發布。

國土空間規劃局還在開展技術指南的試點工作，科研機構也還繼續在“雙評價”試點工作基礎上，對技術指南進行優化完善，并研制“雙評價”技術規程，以形成最終的行業標準，來用于指導和規范未來全國范圍不同層級的國土空間規劃“雙評價”工作。