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國土空間規(guī)劃的信息化建設(shè)迎來明確步驟和技術(shù)規(guī)范。日前，自然資源部印發(fā)《關(guān)于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評估工作的通知》，明確了國土空間規(guī)劃信息化的建設(shè)思路，并提供了具體的技術(shù)指南。

國土空間規(guī)劃是自然資源部成立后的一項重要工作，統(tǒng)領(lǐng)了此前的土地、城鄉(xiāng)、主體功能區(qū)等各類規(guī)劃。泰伯研究院預(yù)測，2020年底之前市縣以上的國土空間規(guī)劃將為地理信息產(chǎn)業(yè)帶來一波百億級的市場機會。

隨著該項工作在5月正式啟動，相應(yīng)的信息化建設(shè)也拉開帷幕。

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標準化產(chǎn)品要來了

國土空間規(guī)劃的兩大塊市場，規(guī)劃編制市場和信息化市場目前有越靠越近的趨勢。信息化市場主要指一張圖和信息平臺建設(shè)，涉及到業(yè)務(wù)執(zhí)行層面，還是由地信企業(yè)來主導(dǎo)。因此這份明確指導(dǎo)了信息化建設(shè)思路的文件就顯得格外重要。

《通知》明確了國土空間規(guī)劃“一張圖”的三個建設(shè)步驟：一，形成“一張底圖”；二，建設(shè)完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺；三，疊加規(guī)劃成果，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”。

國土空間“一張底圖”是我國自然資源現(xiàn)狀的“總數(shù)據(jù)池”，以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，整合遙感影像、基礎(chǔ)地質(zhì)、地理國情普查等數(shù)據(jù)，并共享發(fā)改、住建、環(huán)保、水利等部門數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)成果在2020年底完成向國家級平臺的匯總。

國土空間規(guī)劃“一張圖”則是在底圖的基礎(chǔ)上，疊加省級和市縣國土空間總體規(guī)劃編制成果，形成一個“可打開”的、多層疊加的規(guī)劃數(shù)據(jù)管理體系。

“國土空間基礎(chǔ)信息平臺”在一張圖基礎(chǔ)上提供功能應(yīng)用，是國土空間規(guī)劃信息化的核心內(nèi)容，也是大部分地理信息企業(yè)的關(guān)注重點，分為國家、省、市、縣四級。

基礎(chǔ)信息平臺與國土空間規(guī)劃編制同步推進，對地理信息企業(yè)要求較高。這需要地理信息企業(yè)對國土空間規(guī)劃編制思路有整體性的理解，深入規(guī)劃編制的前中后期。事實上，國內(nèi)很多地理信息企業(yè)已經(jīng)基于對國土空間規(guī)劃的理解，進行了配套的軟件研發(fā)。某企業(yè)市場負責(zé)人告訴泰伯網(wǎng)，他們的產(chǎn)品可以進行快速部署，只需要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行指標調(diào)整即可。

上云成為自然資源數(shù)據(jù)管理的統(tǒng)一歸宿。國土空間基礎(chǔ)信息平臺不但要破除橫向壁壘，還要打通從國家到市縣級的數(shù)據(jù)渠道，對政府層面的數(shù)據(jù)處理能力提出了很高的要求。據(jù)泰伯網(wǎng)了解，自然資源部正在積極籌備“自然資源云”的搭建，并與多家云企業(yè)進行了接觸，涉及存儲、計算和安全能力。與此次《通知》一同下發(fā)的相應(yīng)技術(shù)文件中，明確提出要形成四級信息平臺。政府云能力建設(shè)將進一步沉淀。

國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為基礎(chǔ)信息平臺的業(yè)務(wù)應(yīng)用被單獨列出，也體現(xiàn)了國土空間規(guī)劃的特點。泰伯網(wǎng)專欄作者小胡子表示，目前語境下的國土空間規(guī)劃系統(tǒng)，主要是指“監(jiān)測評估預(yù)警”，在規(guī)劃編制的時候就已經(jīng)將評估模型嵌進系統(tǒng)。起到監(jiān)督評估作用的，就是各類指標。

指標是國土空間規(guī)劃評估的數(shù)據(jù)載體。本次文件附加了《市縣國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估技術(shù)指南（試行）》，提出包括永久基本農(nóng)田保護面積、森林覆蓋率、生活垃圾回收利用率等28個核心指標。原本，這些指標散布于主體功能區(qū)、土地、城鄉(xiāng)等規(guī)劃體系之中，國土空間規(guī)劃將上述指標進行了融合。除此以外，還有60個推薦指標供各地依據(jù)實際情況進行選擇。對企業(yè)來說，整體架構(gòu)搭建完成后，指標的增刪就變得相對容易了。

思路和指標的確定，將使國土空間規(guī)劃信息化產(chǎn)品實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，邊際成本降低，意味著市場化浪潮的真正到來。

在此之前，國家頒布了80多頁的國土空間規(guī)劃“雙評價”試行技術(shù)指南，涉及100多項各類公式和圖表。這種復(fù)雜性對評價工作提出了很高的信息化要求。但因為有了明確的標準，蒼穹、數(shù)慧、中地等地信企業(yè)就開發(fā)出了對應(yīng)的軟件和系統(tǒng)，并在各地投入應(yīng)用。

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多元競爭格局初現(xiàn)

自然資源部成立之后，國土空間規(guī)劃作為一種新的規(guī)劃理念和體系，成為重要的職能組成部分，并對原有規(guī)劃格局和市場產(chǎn)生了沖擊。5月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，其中明確指出，“不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃”。

泰伯研究院此前預(yù)計，到2020年底，國土空間規(guī)劃市場規(guī)模在260-350億之間。龐大的市場，少數(shù)頭部企業(yè)很難一口吞下。

首先是“時間緊”。根據(jù)部署，2020年要基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制，并初步形成“一張圖”。一年半的時間，全國30多個省及300個地市，盡管對“基本”和“初步”的理解存在回旋余地，規(guī)劃師們還是免不了“焚膏繼晷”。

中國城市規(guī)劃設(shè)計院規(guī)劃師李白透露，一般而言省級國土空間規(guī)劃編制時間在1年左右，而作為基礎(chǔ)的三調(diào)數(shù)據(jù)成果要到2020年才能最終公布，無法滿足要求。對此，他們選擇首先完成大量的前期調(diào)研工作。而規(guī)劃單位手中也往往擁有一部分現(xiàn)成的地理數(shù)據(jù)，結(jié)合二調(diào)和三調(diào)的階段性成果，工作已經(jīng)可以開展。

其次是“任務(wù)重”。國土空間規(guī)劃涉及領(lǐng)域龐雜，此前，土地規(guī)劃編制由原國土資源系統(tǒng)主持，城鄉(xiāng)規(guī)劃由住建系統(tǒng)承擔(dān)，對應(yīng)的信息化市場也各有分工。為了爭奪市場，各地的規(guī)劃單位和地信企業(yè)都處于“群策群力”的狀態(tài)。

李白介紹，在實際規(guī)劃編制過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃單位存在一個“總分總”的過程。編制前規(guī)劃單位間會共同進行整體構(gòu)思，業(yè)務(wù)過程相對獨立，最終規(guī)劃編制完成后還會進行總體協(xié)調(diào)。而地信企業(yè)與規(guī)劃單位間也會不斷進行業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)上的交流。

同樣的情況方面在人員和技術(shù)流動方面也有體現(xiàn)。中部某省國土資源勘測規(guī)劃院工程師告訴泰伯網(wǎng)，現(xiàn)在單位很看重信息化能力的培養(yǎng)，ArcGIS等軟件成為很多設(shè)計單位的“公共課”，規(guī)劃院大量需求地信人才，土地規(guī)劃院和城鄉(xiāng)規(guī)劃院間的人才競爭也十分激烈。

5月，土地學(xué)會宣布停止土地規(guī)劃甲級機構(gòu)名錄推薦評審。7月，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位甲級資質(zhì)認定由住建部劃歸自然資源部國土空間規(guī)劃局。業(yè)界猜測，國土空間規(guī)劃相關(guān)的資質(zhì)管理制度可能正在路上。