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特色小鎮，2019年強勢回歸！

2018年8月30日，國家展開和變革委員會文件《國家展開變革委辦公室關于樹立特色小鎮和特色小鄉鎮高質量展開機制的告訴》（發改辦規劃〔2018〕1041號），下文簡稱《告訴》。這標志著自2017年12月國家展開變革委、疆土資源部、環境保護部和住所城鄉建造部聯合印發了《關于標準推動特色小鎮和特色小鄉鎮建造的若干定見》（發改規劃〔2017〕2084號，以下簡稱《定見》）發布以來，給特色小鎮熱潮的及時剎車及整理整理現已取得階段性展開，新的一輪特色小鎮和特色小鄉鎮的探究作業開端打開，估計以文件下到達各地呼應，至2018年9月，省一級展開變革委將榜首批特色小鎮引薦事例（2個以內）報送國家發改委，估計2018年末完結申報作業，2019年1月，完結終究的審閱作業。因而，2019年的新的特色小鎮申報現已敞開了。

本文將從9個方面解讀《國家展開變革委辦公室關于樹立特色小鎮和特色小鄉鎮高質量展開機制的告訴》帶來的新變化。

1

發改委全面主導特征小鎮、特征小鄉鎮事宜

國家發改委1041號文件《告訴》標明，最開端由住所城鄉建造部主導，而后由國家展開變革委、疆土資源部、環境保護部和住所城鄉建造部四部委一起主導的特征小鎮申報及批閱作業，現已徹底由國家發改委主導，這是主導機關的改動，隨之而來的是特色小鎮和特色小鄉鎮的展開探究的巨大改動。這一點能夠從文件的依托邏輯能夠看出，首要依托的是2016年10月8日印發的《關于加速美麗特征小（城）鎮建造的輔導定見》，以及2017年12月四部委印發的《關于標準推動特色小鎮和特色小鄉鎮建造的若干定見》，而住所城鄉建造部、國家展開變革委、財務部三部委2016年7月18日印發的《關于展開特色小鎮培養作業的告訴》（建村）〔2016〕147號文件、現已不被作為相關的根據了。

因而，在當地的申報創立中必定要清晰：是國家發改委在主導作業了，申報不一樣了！

2

規矩變了：離別命名制，實施創立合格制

從整個文件通篇的思路來看，就是離別了住所城鄉建造部以往特色小鎮創立的命名制思路，何謂命名制？命名制就是從全國各地遴選出許多特色小鎮候選，然后經過終究的創立作業，終究選出若干契合條件的特征小鎮，收入“全國特征小鎮”名錄，頒發“全國特色小鎮”稱謂，一經頒發，一般不予去除，創立作業也至此完畢，各地取得稱謂后再由各地省、市政府給予方針配套。

而本次1041號文件《告訴》清晰了未來特色小鎮和特色小鄉鎮的展開思路是創立合格制。“逐年安排各區域發掘并引薦形式先進、成效杰出、經歷普適的特色小鎮和特色小鄉鎮，依照少而精準則從中分批挑選典型事例，總結提煉特征工業展開、產鎮人文交融和機制方針立異等典型經歷，以有用方法在全國規劃推行，發揮引領演示帶動效果。”因而，不像命名制僅僅能夠帶來單個的特色小鎮展開，本次《告訴》將帶來的是先進特色小鎮、特色小鄉鎮的展開經歷，是為了更好的經歷推行而進行的作業。

為了更好的推行特色小鎮展開經歷，由“多而廣”轉向“少而精”。住所城鄉建造部主導特色小鎮申報作業時期，在命名制下，為了完結更好的掩蓋，采納的是“多而廣”的命名方法，住所城鄉建造部、國家展開變革委、財務部三部委2016年7月18日發布的《關于展開特色小鎮培養作業的告訴》（建村）〔2016〕147號文件提出展開方針為“到2020年，培養1000個左右各具特征、賦有生機的休閑旅行、商貿物流、現代制作、教育科技、傳統文明、美麗宜居等特征小鎮，引領帶動全國小鄉鎮建造，不斷提高建造水平緩展開質量。”而本次1041號《告訴》則秉承的是“少而精”的思路，要求各省級發改委引薦不多于2個典型事例，終究這一批的特色小鎮、特色小鄉鎮得以批閱的在70個以內，遠低于之前的數量。

1041號文件《告訴》鼓舞“探究差異化多樣化經歷”，“鼓舞各區域發掘多種類型小鎮事例，防止形式相同、難以推行。安身不同工業類別，發掘先進制作業、農業田園類及信息、科創、金融、教育、商貿、文旅、體育等現代效勞類事例。安身不同地輿區位，發掘‘郊區鎮’‘市中鎮’‘園中鎮’‘鎮中鎮’等特色小鎮事例，以及衛星型、專業等小鄉鎮事例。安身不同運轉形式，發掘在機制方針立異、政企協作、投融資形式等方面的先進經歷。”

差異于以往的命名制一旦取得稱謂，一般不會去除，創立合格制實施的是動態查核機制，《告訴》清晰提出“堅決篩選一批缺失工業遠景、變形走樣異化的小鎮和小鄉鎮”。“一致實施有進有退的創立合格制，防止一次命名制，防止各區域只管前期申報、不管后期展開與糾偏。”

創立合格制下，小鎮和小鄉鎮不再是一了百了的成果，而是一個繼續不斷的探究進程，是一個經歷推行進程，是一個不斷提高的進程，也是一個優勝劣汰的進程。

3

清晰特色小鎮、小鄉鎮的界定條件

此次1041號文件《告訴》另一個亮點就是清晰了典型特色小鎮和特色小鄉鎮的條件，以往的小鎮創立中，小鎮和小鄉鎮的標準是含糊的，沒有清晰的進行界定。此前住所城鄉建造部《關于展開特征小鎮培養作業的告訴》并未對特征小鎮的條件、規劃、巨細進行界定，直至國家發改委2016年12月《國家展開變革委關于加速美麗特征小（城）鎮建造的輔導定見》發改規劃〔2016〕2125號提出：“以鎮區常住人口5萬以上的特大鎮、鎮區常住人口3萬以上的專業特征鎮為要點，統籌多類型多形狀的特征小鎮，量體裁衣建造美麗特征小（城）鎮。” 四部委聯合印發的《關于標準推動特征小鎮和特征小鄉鎮建造的若干定見》（發改規劃〔2017〕2084號中清晰特征小鎮“規劃用地面積控制在3平方公里左右，其間建造用地面積控制在1平方公里左右，旅行、體育和農業類特征小鎮可適當放寬”，但仍未差異特色小鎮與小鄉鎮，本次1041號文件，清晰了小鎮、小鄉鎮的基本條件，這是又一大亮點。

特征小鎮的基本條件：“安身必定資源稟賦或工業根底，差異于行政建制鎮和工業園區，使用3平方公里左右疆土空間（其間建造用地1平方公里左右），在差異定位和范疇戲份中構建小鎮大工業，集聚高端要素和特征工業，兼具特征文明、特征生態和特征修建等顯著魅力，打造高效創業圈、宜居生活圈、昌盛商業圈、美麗生態圈，構成工業特而強、功用聚而合、形狀小而美、機制新而活的立異創業渠道。”

特征小鄉鎮的基本條件：“安身工業化鄉鎮化展開階段和展開潛力，打造特征顯著的工業形狀、快捷完善的設備效勞、調和宜居的美麗環境、見識深沉的傳統文明、精簡高效的體系機制，完結特征支柱工業在鎮域經濟中占主體位置、在國內國際市場占必定比例，具有一批知名品牌和企業，鎮區常住人口到達必定規劃過，帶動村莊復興才干較強，構成具有中心競爭力的行政建制鎮排頭兵和經濟興旺鎮升級版。”

清晰了特色小鎮非建制鎮非工業園區，清晰了特色小鎮的使用疆土空間和建造用地巨細，也清晰了小鄉鎮為建制鎮，清晰了各自的定位與條件，這是自2016年開端探究特色小鎮以來最清楚的界定。

4

樹立標準化目標體系，更具輔導意義

此次1041號文件《告訴》比以往愈加清楚的就是標準化的目標體系，從小鎮創立以來，特別是住所城鄉建造部主導下的小鎮創立作業，關于特色小鎮創立的目標體系一向不清楚，全體而言是五部分，即：“特征顯著的工業形狀、調和宜居的美麗環境、顯示特征的傳統文明、快捷完善的設備效勞、充滿生機的體系機制”等五大方面，可是卻一向沒有清晰的目標體系，以及與之對應的目標要素分化。

而此次1041號文件《告訴》文件內容及附件將整個目標量化細化了。在附件表1《__省（區、市）或計劃單列市特征小鎮引薦事例》中，清晰了引薦的特色小鎮的六大方面，即：

（1）首要運轉形式

（2）特征工業展開

（3）宜居宜游水平

（4）特征文明面貌

（5）機制方針立異

（6）可仿制性經歷等然后進行引薦。

在表3《__省（區、市）或計劃單列市特征小鎮和特征小鄉鎮數據》中，將可量化點評目標類別及細化目標別離進行了羅列，其間特色小鎮3大目標類型17個細化目標，三大目標類型為“宜業”、“宜居”、“宜游”

特色小鄉鎮3大目標類別18個細化目標，3大目標類別為“經濟展開”、“公共效勞”、“綠色生態”。18個細化目標詳見下圖：

經過清楚化的目標類型和分化的細化目標，能夠為特色小鎮和小鄉鎮的申報作業帶來清晰的指引，也能夠經過對目標類型及目標的數據量化，數據剖析得到相關的特色小鎮、小鄉鎮展開的經歷，有利于總結形式。

5

工業！工業！仍是工業！

本次國家發改委1041號文件《告訴》，全篇內容中關于特色小鎮和小鄉鎮的展開作業中“工業”是中心，因而在輔導思想中就清晰提出“以引導特征工業展開為中心”，在基本準則中提出“堅持工業立鎮”，要做到“安身各區域比較優勢，全面優化營商環境，引導企業擴展有用出資，展開特征小鎮出資運營商，打造宜業宜居宜游的小鎮和小鄉鎮，培養供應側小鎮經濟。”

重視工業，重視工業健康展開，這一點在小鎮和小鄉鎮的數據表里邊能夠顯著看到。特色小鎮的目標類型擺放中，“宜業”放在首位，“宜居”排在第二位，“宜游”排在第三位，而在特色小鄉鎮數據目標類型中“經濟展開”放在首位，“公共效勞”放在第二位，“綠色生態”放在第三位，這就與之前三部委《關于展開特征小鎮培養作業的告訴》文件中“休閑旅行、商貿物流、現代制作、教育科技、傳統文明、美麗宜居”的排位次序徹底不同了，因而工業優先成為了這次1041號文件《告訴》的要害導向，之前許多當地將特色小鎮建造解讀為旅行休閑小鎮建造的過錯將不會再呈現。

工業展開的細化目標，在特色小鎮中共有7項，別離是：

（1）已累計完結出資額（億元）

（2）所屬縣級政府歸納債款率（%）

（3）首要出資運營商資產負債率（%）

（4）已吸納就業人數（萬人）

（5）年繳納稅收額（億元）

（6）已入駐企業數（個）

（7）已入駐企業發明專利具有量（項）

從這7個目標能夠顯著的發現工業展開思路，低負債、高立異的小鎮開端遭到喜愛。

在特色小鄉鎮的經濟展開中，經濟展開的細分目標共有6項，別離是：（1）區域生產總值（GDP）（億元），（2）固定資產出資（億元），（3）入駐企業數（個），（4）非農就業人數（萬人），（5）公共財務收入（億元），（6）居民可支配收入（萬元）。從這6個目標也能夠看到工業健康、財務健康、產城交融、鄉鎮帶動村莊展開的建制鎮將備受喜愛。

工業展開中特別著重要糾正“房地產化的預兆”，“在創立名單中，逐年篩選住所用地占比過高、有房地產化傾向的不實小鎮”，未來經過嚴控土地批閱，加大工業展開在鑒定中的比重，將房地產化這一趨勢逐漸整理。

6

危險！危險！謹防危險！

國家發改委1041號文件《告訴》另一塊嚴重的內容就是嚴控危險， 關于前期特征小鎮展開進程中的PPP項目，關于當地政府為特色小鎮展開背書，乃至直接舉債展開，運營商舉債展開小鎮，而導致資金鏈嚴重，乃至開裂，終究損害全體展開的問題，本次《告訴》清晰提出已創立名單中，“政府歸納債款率超越100%市縣經過國有融資渠道公司變相舉債建造的危險小鎮，以及特征不顯著、產鎮不交融、破壞生態環境的問題小鎮”要逐年篩選。

另外在特色小鎮數據中，有所屬縣級政府歸納債款率（%）、首要出資運營商資產負債率（%）兩項目標需求申報。

還經過附件表4《__省（區、市）或計劃單列市特征小鎮融資信息》對小鎮的融資狀況進行全面的摸排，謹防前期特色小鎮建造展開中呈現的金融危險，對出資運營商、融資主體、融資意向金融安排、項目類型、工業展開內容、基本建造內容、估計總出資、估計建造周期、預期年化收益率等需求充沛了解，從項目之初謹防項目危險。

7

立異機制：“創立合格制”與“省級創立制”

更重要的是本次國家發改委1401號文件《告訴》中清晰了特色小鎮創立的長效機制，以往的小鎮創立中，省住建廳將引薦名單上報住所城鄉建造部，然后由住所城鄉建造部一致對上報的特征小鎮安排辯論，進行審閱、評價，終究斷定全國特征小鎮名單。

而本次1041號文件《告訴》首要清晰的就是廢棄“一次性命名制”，轉而實施“創立合格制”，這一點已在前文論述。

而第二個長效機制就是“省級創立制”，清晰了省級特色小鎮和小鄉鎮的層級，以及全國特色小鎮和小鄉鎮的層級聯系，清晰了特色小鎮和小鄉鎮逐級誕生的準則。

一起賦予了省一級更多的操作使命，未來的把關與探究很大部分的作業將落在省級展開變革委員會，包含以下四方面：

榜首，“各區域要根據特色小鎮與小鄉鎮實質內在的差異性，調整并排列現有省級特色小鎮和小鄉鎮創立名單，分類清晰功用定位和展開形式。”

第二，要排列逐年篩選三類小鎮：

（1）住所用地占比過高、有房地產化傾向的不實小鎮；

（2）政府歸納債款率超越100%市縣經過國有融資渠道公司變相舉債建造的危險小鎮；

（3）特征不顯著、產鎮不交融、破壞生態環境的問題小鎮；

第三，對創立名單外的小鎮和小鄉鎮，加強監督查看整改。

第四，省級展開變革委員會于每年12月，將調整篩選后的省級特色小鎮和特征鄉鎮創立名單、數據，報送國家展開變革委。

8

勇于糾偏，長效展開

本次國家發改委1401號文件《告訴》的一個重要基調就是“糾偏”，關于前期“概念不清、盲目展開及房地產化預兆”進行糾錯，要“嚴峻遵從展開規律、嚴控房地產化傾向、謹防政府債款危險為底線”，“樹立標準糾偏機制”。要“堅持標準展開”，“標準特色小鎮和小鄉鎮創立作業，掌握內在、糾正誤差、撥亂反正，堅決篩選一批的確工業遠景、走形變樣異化的小鎮和小鄉鎮。”

關于三類特色小鎮的整理力度將會加大：

（1）住所用地占比過高、有房地產化傾向的不實小鎮；

（2）政府歸納債款率超越100%市縣經過國有融資渠道公司變相舉債建造的危險小鎮；

（3）特征不顯著、產鎮不交融、破壞生態環境的問題小鎮。

將對“已發布的96個全國運動休閑特色小鎮、兩批403個全國特征小鄉鎮創立名單，繼續展開評價監督和優勝劣汰，當令發布整改名單”，“關于創立名單外的小鎮和小鄉鎮加強監測，是狀況動態發布警示名單”。

因而未來的特色小鎮和小鄉鎮是有進有出，有督導，有監測的動態創立進程，關于小鎮和小鄉鎮而言，不管是以創立的仍是已列入名單的，本次《告訴》后，都不得懈怠，未來的監督監測將會愈加嚴峻，繼續展開立異才干防止整改或摘牌。

9

立異效勞：樹立政銀對接效勞渠道

本次國家發改委1401號文件《告訴》還有一個嚴重立異，就是在金融方面“樹立政銀對接效勞渠道”。國家不再對特色小鎮和小鄉鎮的展開，在金融方面采納聽任情緒，轉而開端自動樹立渠道，進行政銀對接效勞。

引導金融安排逐年為契合高質量展開要求的特色小鎮和小鄉鎮，在債款危險可控前提下供給長周期低成本融資效勞，支撐工業展開及根底設備、公共效勞設備、才智化設備等建造。

在附件表4《__省（區、市）或計劃單列市特征小鎮融資信息》中，有對特色小鎮建造的融資需求狀況的調研了解，包含請求信貸額度、期望信貸利率、期望借款期限、期望放貸時序、期望付息頻率等方面的信息，國家經過相關的銀行安排支撐特征小鎮展開。

省級展開變革為安排手機特征小鎮信息，匯總印送省級開發銀行、農業展開銀行和光大銀行，并會同省行將完結盡調小鎮信息報送總行，抄送國家展開改格委。各總行拓荒綠色通道，在2019年1月底完結評定和融資效勞，將批復投進狀況報送國家展開變革委。